Роман Киселёв, эксперт Российской Хельсинкской Группы
В этом обзоре я расскажу о нововведениях этого года [по октябрь 2023 включительно] в области репрессивного законодательства, направленного против независимого гражданского общества, политического и гражданского инакомыслия и прав человека в целом. Последние пару лет наши законодатели работали не покладая рук, поэтому имейте в виду, что данный обзор представляет собой лишь беглый взгляд на всю картину, подчеркивающий основные тенденции и вехи, и он ни в коем мере не является исчерпывающим. В данном обзоре я также не буду затрагивать вопрос практики применения этого законодательства, потому что это отдельный большой объем для каждого из нововведений.
В целом все нововведения прошлого года можно разделить на две большие категории: а) действующее репрессивное законодательство, получившее развитие и расширение; б) совершенно новое законодательство. Учитывая, что российские власти разрабатывали богатый набор репрессивных инструментов на протяжении более чем десяти лет ещё до [специальной военной операции], и особенно активно этим они этим занимаются в последние полтора года с начала вторжения, большинство новинок подпадает под первую категорию. Тем не менее, [специальная военная операция] и сильнейшее подавление инакомыслия, произошедшее после ее начала, позволили правительству свободно и беспрепятственно креативить, создавая новые инструменты, поэтому вторая категория также включает в себя важные новинки.
Итак, начнем с первой категории. Прежде всего, правительство значительно изменило и фактически расширило законодательство об иностранных агентах. Требование получения денег из-за границы больше не является необходимым условием для присвоения статуса – нужно просто находиться «под иностранным влиянием». Вместо 4-х реестров иностранных агентов разных типов был создан единый реестр, который теперь включает почти 700 записей, многие из которых относятся к оппозиционным политикам, активистам, правозащитникам, НКО и сообществам гражданского общества. Правительство расширило процедуры отчетности, которым должны следовать иностранные агенты, а также объем личной информации, которую оно собирает о них (адреса проживания, паспортные данные, налоговые и пенсионные идентификационные номера). Часть этой информации даже публикуется в реестре, что подвергает людей риску подвергнуться дополнительным угрозам. Кроме того, иностранным агентам теперь запрещено работать в школах, университетах, других учебных заведениях, всех видах государственных органов и даже избирательных комиссиях. Им также запрещено распространять образовательные материалы, которые могут быть доступны детям, организовывать публичные мероприятия, получать государственные средства и делать пожертвования в избирательные фонды. Учитывая неоднозначность формулировок закона, ведутся даже споры о том, разрешено ли им баллотироваться на государственные должности – это еще предстоит проверить. Правительство также ввело ряд положений, которые подвергают людей, помогающих иностранным агентам, риску быть оштрафованными или даже признанными иностранными агентами.
Также были внесены изменения в законодательство о нежелательных организациях. Участие в деятельности таких организаций или распространение информации таких организаций ранее уже криминализировалась – потенциальное наказание варьируется от 1 до 6 лет лишения свободы. Но теперь запрет на взаимодействие с такими организациями стал трансграничным — к ответственности могут быть привлечены граждане России, даже если они не проживают в России и осуществляют деятельность в других странах.
Было также расширено анти-ЛГБТ-законодательство. Так называемая «пропаганда нетрадиционных сексуальных отношений среди несовершеннолетних» была криминализирована еще в 2013 году, но в прошлом году запрет стал абсолютным – он больше не предусматривает даже формальных исключений для ситуаций, когда дети не подвергаются воздействию информации о сексуальных меньшинствах.
И последнее, но не менее важное: законодательство о так называемых «фейках об армии» и «дискредитации армии» теперь тоже претерпело изменения. Теперь оно распространяется и на так называемые добровольные формирования, такие как ЧВК «Вагнер». Любая критика подобных структур и их действий может повлечь за собой лишение свободы на срок до 7 лет.
Вторая категория нововведений – новые законы – во многом следует по идеологическим стопам первой.
Прежде всего, в течение года правительство приняло десятки новых законов, которые направлены на повышение эффективности военного призыва и мобилизации – как официальной, так и неофициальной. Создан единый реестр всех лиц, подлежащих военной службе, в который включены практически все сведения о людях, подлежащих призыву, из всех имеющихся баз данных. Поэтому теперь этих людей легче искать и применять к ним различные меры принуждения. Также был создан реестр призывных повесток. Повестка теперь считается врученной не с момента её фактического получения заинтересованным лицом, а после внесения информации о вызове в реестр. Также был введен новый комплекс ограничительных мер за неявку. С момента, когда повестка считается врученной, человеку автоматически запрещается выезд из страны, а также на него распространяются другие виды ограничений, например, запрет на управление транспортными средствами, использование специальных налоговых режимов, регистрацию и передачу прав собственности и т.д., даже получение банковских кредитов. Перечень ограничений также открыт для дополнений властей субъектов федерации.
Некоторые права обжалования решения о призыве и мобилизации также были ограничены или усложнены. Например, решения местных призывных комиссий больше не приостанавливаются на период судебного разбирательства. В ходе принятия этого законопроекта, в который был зашит целый пакет правок, была показательная история. Когда он проходил через Совет Федерации в законопроект вошла поправка, которая фактически запрещала законным представителям подавать иски от имени призывников. Сенатор Клишас обратил внимание на неконституционность этой поправки, представитель Минобороны и спикер палаты были вынуждены согласиться, но в итоге пришли к выводу, что лучше принять этот антиконституционный закон и просто внести в него поправки позже. Так получилось, что в том же пакете поправок предусматривалось повышение верхней планки срочного призыва с 27 до 30 лет, поэтому реальная причина такой спешки совершенно ясна – как можно скорее увеличить призывной пулл и закрыть нехватку кадров в армии.
Правительство также официально разрешило мобилизацию лиц, совершивших тяжкие преступления и даже отбывающих наказание в местах лишения свободы. Например, лица, совершившие вооруженное ограбление или насильственное похищение, теперь могут быть призваны на действительную военную службу. Кроме того, новое законодательство также предусматривает освобождение от уголовной ответственности за преступления небольшой и средней тяжести в случае получения награды или увольнения с военной службы по уважительным причинам. Есть предположения, что этот закон может быть применен и для освобождения от ответственности тех, кто совершает преступления во время прохождения военной службы на оккупированных территориях, но это пока точно не известно.
Правительство также продолжает создавать систему уголовного преследования, направленную против тех, кто каким-то образом противодействует его военной политике. В Уголовный кодекс введён ряд новых статей, предусматривающих наказание за предполагаемые диверсии и «сотрудничество на конфиденциальной основе с иностранным государством, международной или иностранной организацией». Последнее положение, его формула, очевидно, допускают очень широкое применение и, учитывая существующую практику применения законодательства о борьбе со шпионажем, нет сомнений в том, что он может быть использован против гражданского общества для пресечения инакомыслия. Также криминализированы «публичные призывы воспрепятствовать органам власти и их должностным лицам осуществлять свои полномочия по обеспечению безопасности Российской Федерации». Точно так же нам еще предстоит увидеть точные действия, которые могут подпадать под эту формулу.
Наравне с этим наказание за государственную измену также было ужесточено, и теперь максимальное наказание предусматривает возможность пожизненного лишения свободы. Дело Владимира Кара-Мурзы наглядно показывает, что любым антиправительственным активистам, так или иначе взаимодействующим с зарубежной аудиторией, существует реальная угроза преследования по этой статье.
В первой категории мы уже упомянули изменения касающихся деятельности нежелательных организаций, но государство решило не останавливаться на этом в части регулирования деятельности иностранных организаций. В Уголовный кодекс РФ введена статья 330.3 об осуществлении деятельности иностранных или международных некоммерческих организациях, не имеющих зарегистрированных филиалов в России. Уголовная ответственности предусматривает возможность лишения свободы до 3 лет, в зависимости от конкретного состава. Вспоминая наличие полного запрета на деятельность незарегистрированных организаций в Республике Беларуси, можно не исключать, что это нововведение – первый шаг в этом направлении. Так или иначе, учитывая то, как из России выдавливаются российские же НКО, и как им приходится приземляться в зарубежье, фактически закон направлен на криминализацию их деятельности.
И последний новый закон, о котором я считаю чрезвычайно важным упомянуть, — это, пожалуй, самый бесчеловечный закон в современной истории нашей страны — закон против трансгендерных персон. Он фактически полностью запрещает трансгендерный переход и хирургические операции по подтверждению гендера в случаях выраженной и медицински установленной гендерной дисфории и интерсексуального состояния, а также лишает их доступа к гормональной терапии. Он запрещает трансгендерам менять документы согласно их полу, вступать в брак, усыновлять детей, даже если трансп переход был осуществлен за границу. Уже зарегистрированные браки подлежат аннулированию. Законодательство о нетрадиционных сексуальных отношениях, упомянутое в первой категории, теперь распространяется и на «пропаганду гендерных изменений». Жизнь трансгендеров в России никогда не была легкой, а теперь стала опасной и абсолютно невыносимой.
Я думаю, что для краткого экскурса в работу бешеного принтера за последний год данного обзора должно быть достаточно. Государство не стоит на месте и не прекращает создавать новые репрессивные инструменты, попутно развивая уже существующие. К сожалению, риски независимой гражданской деятельности повышаются с каждым днём. Но в таком можно и найти свои маленькие плюсы – очевидное репрессивное законодательство очень упрощает нашу работу по разработке реабилитационных проектов.